（2017年5月4日永德县第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议通过）

县人民政府：

永德县第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议，听取和审议了《永德县人大常委会调研组关于全县诃子产业情况的调研报告》，会议同意这个报告，并作出以下审议意见:

 一、保护和扩大资源
诃子的保护和开发利用已列入全市“十三五”发展规划，建议县人民政府进一步加强对诃子种植、移植、采收、加工、运输等方面的规范管理。在目前林业部门已育苗5万株的基础上，加大项目申报力度，用五年时间，以重点保护、经营性保护、恢复性造林培育等方式，将县内诃子生长密度在分布区域内得以逐步恢复，选育有代表性的诃子优良品种，建设诃子优良品种扩繁基地。

二、支持企业依法依规生产经营

在诃子没有进入国家药食同源目录和新食品原料目录之前，继续由企业申报按保健食品进行生产。建议县人民政府积极配合企业，跟踪落实已申报国家食药监局的将诃子汁饮料纳入保健食品目录的工作进展情况，争取尽快获得批文。同时，对陷入生存困境的玉丹公司，积极寻求脱困办法，尝试通过兼并重组、债转股、混合所有制改造等诸多方式盘活“壳”资源。

三、积极申报进入国家新食品原料目录

《新食品原料安全性审查管理办法》已于2013年10月1日起施行，建议争取永德诃子在进入国家药食同源目录之前，先进入国家卫计委《新食品原料目录》，此项工作前期经费投入较大，但一经进入目录，受益的不是某个企业，而是具有普惠性，进而增强对外招商的吸引力。

四、最终进入国家药食同源目录
积极争取项目，申报诃子进入国家药食同源目录。诃子纳入普通食品管理后，生产销售诃子食品饮料的门槛降到最低，我县诃子产业发展才能实现经济效益最大化。

五、进一步加大对外招商力度

在盘活现有资源的同时，加大对外招商力度，将“上门招商”、“精准招商”作为主要招商方式，利用目前结对扶贫挂钩永德的中央、省、市各单位的资源和平台，积极向中国排名靠前的饮料企业、制药企业招商推介，争取有大企业进驻永德，用三至五年时间打造科技含量高、经济效益好、具有较高知名度的诃子系列产品，做大做强永德诃子产业。

根据监督法及有关规定，以上审议意见，请县人民政府连同调研报告一并研究处理，并于2017年8月30日前将研究处理情况书面报告人大常委会。

附件：永德县人大常委会调研组关于全县诃子产业情况的调研报告 

永德县人大常委会

2017年5月4日

附件

永德县人大常委会调研组关于全县诃子产业情况的调研报告

——2017年5月4日在永德县第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议上
永德县人大常委会副主任  彭桂新

根据2017年工作要点安排，县人大常委会成立由常委会主任李拥军任组长，副主任彭桂新任副组长，相关工委室主任和部分人大代表为成员的调研组，于4月24至25日，在县人民政府副县长秦松，县诃子产业发展领导小组副组长、县政协享受正处级待遇干部鲁建旭及县林业局等相关部门领导陪同下，深入亚练乡、户妈国营林场、林业局育苗基地及云南玉丹食品饮料有限责任公司，对全县诃子产业情况进行实地踏看和走访座谈，并于4月26日召开会议听取县人民政府专题汇报，进一步了解掌握全县诃子产业发展情况。调研组始终坚持客观全面和实事求是原则，既肯定工作成绩，又查找存在问题，提出意见建议。现将调研情况报告如下：

一、全县诃子产业现状

（一）资源情况

永德诃子为野生生长状态，分布区域曾达30余万亩，目前以诃子树占优势的混交林面积约1.2万亩。分布范围主要集中于700—1500m海拔范围内的怒江干流东岸及支流勐波罗河、永康河、大勐统河、南桥河、大山河等流域的低热河谷地带，包括永康、小勐统、亚练、大山、班卡等5个乡镇28个村民委员会，以及勐底农场和2个国营林场。每年诃子产量1000多吨，其中用于生产饮料的收购量20—90吨。

（二）利用现状

1.药用情况。诃子是永德传统中药材，曾经是全国分布面积最大、最完整、产量最高的产区，约占全省的8成。计划经济年代主要由县药材公司收购和外调，最高年收购量曾达350余吨，上世纪90年代后市场放开，收购数量缺乏准确统计，可以推断的是，由于诃子属于小品种和冷备药材，市场需求量不大，收购量只占总产量的一小部分，大部分处于待开发状态。诃子是永德民间的传统居家良药，当地群众劳作时有随身携带几枚诃子的习惯，以备用作治疗咽喉疼痛、咳嗽、腹痛腹泻等病症。

2.食用情况。在永德民间，有长期将诃子作为药食两用的传统，比如：新鲜诃子打成酱蒸熟后调和蜂蜜食用，诃子煮鸡、猪骨或猪肺食用，诃子干果泡酒饮用等，作为清咽利喉、调理肠胃、预防水土不服的保健佳品。

3.饮料生产情况。云南糖业集团玉丹饮料厂(后剥离成为云南康伟集团下属云南玉丹食品饮料有限责任公司)1998年开始小批量研发诃子汁饮料，2002年正式向市场投放“玉丹诃乐”饮料，产品先后易名“珍宝茶”、“金诃凉茶”、“诃子纯”等，2006年开始使用“诃子汁饮料”名称至今。2003年开始，玉丹公司配合市、县质量技术监督局、县林业局和永康镇政府，起草《永德诃子综合标准》上报国家质量监督检验检疫总局备案。迄今为止，全国范围内将诃子作为食品饮料生产的仅云南玉丹食品饮料有限责任公司一家。2011年玉丹公司向国家食药监局申报将所生产的诃子汁饮料纳入保健食品目录，2013年国家食药监局受理申请，玉丹公司委托第三方有资质的机构进行了动物、人体毒理实验，安全性评估，以及专家评审，现已进入最后审批阶段，预计最快年内能获得批文。2002—2016年，玉丹公司累计生产诃子汁饮料1.4万吨。

二、产业发展面临的困难和问题

（一）野生诃子资源萎缩

永德曾经有大量的诃子资源分布，随着近几年产业结构调整中，甘蔗、烤烟、坚果等产业与诃子产业争地情况突出，且诃子产业很难给群众带来更多的收入，所以大部分的野生诃子集中分布地被其他产业占领而遭致毁坏。目前仅有一些生长在国有林和不适宜种蔗的陡坡地中的诃子树得以保存，产量每年最多可满足5万多吨左右诃子汁饮料生产。

（二）企业生产经营困难
玉丹公司自19年前研发诃子汁饮料，产品投放市场的15年中，有上百万人品尝过诃子系列饮料。在饮料市场同质化竞争激烈的大背景下，诃子汁饮料的生命力源自独特的口感，以及与云南地方膳食的搭配，在整个临沧及周边市场有较大知名度，公司生产的4类饮料（诃子汁、芒果汁、橄榄汁、酸角汁）中，诃子的份额占到46%。目前，企业的产品研发、规模壮大，受多种因素制约。

（三）现有品与现行法规不适应

诃子是《中国药典》中的药材，国家归为药品类管理。根据原卫生部以及国家卫计委颁布的《既是食品又是药品的物品名单》（即药食同源目录）和《可用于保健食品的物品名单》，诃子不在101种药食同源目录之列，仅在114种《可用于保健食品的物品名单》之列，因此，在进入国家药食同源目录之前，诃子不能作为普通食品（饮料）生产，可以申请作为保健食品（饮料）生产，但门槛相应提高，需做动物或人体毒理试验及安全性评估。玉丹公司生产销售的诃子汁饮料仍不符合国家关于普通食品、食品添加剂和新食品原料的定义，在诃子汁饮料申报纳入保健食品目录获得批文之前，不具备进入超市、商店和餐饮场所销售的准入资格。

（四）产品结构较为单一

诃子可开发的产品范围很广，可拓展领域包括食品、保健食品、新食品原料、药品等方向。做诃子食品生产市场最大，但存在产品开发容易市场营销难的特点；做诃子药品生产利润最高，但存在产品开发难市场营销容易的特点。目前永德诃子开发利用滞后，优质资源没有被合理利用，形不成产品优势。

三、对今后诃子产业发展的意见建议

（一）保护和扩大资源

诃子的保护和开发利用已列入全市“十三五”发展规划，建议县人民政府进一步加强对诃子种植、移植、采收、加工、运输等方面的规范管理。在目前林业部门已育苗5万株的基础上，加大项目申报力度，用五年时间，以重点保护、经营性保护、恢复性造林培育等方式，将县内诃子生长密度在分布区域内得以逐步恢复，选育有代表性的诃子优良品种，建设诃子优良品种扩繁基地。

（二）支持企业依法依规生产经营
在诃子没有进入国家药食同源目录和新食品原料目录之前，继续由企业申报按保健食品进行生产。建议县人民政府积极配合企业，跟踪落实已申报国家食药监局的将诃子汁饮料纳入保健食品目录的工作进展情况，争取尽快获得批文。同时，对陷入生存困境的玉丹公司，积极寻求脱困办法，尝试通过兼并重组、债转股、混合所有制改造等诸多方式盘活“壳”资源。

（三）积极申报进入国家新食品原料目录
《新食品原料安全性审查管理办法》已于2013年10月1日起施行，建议争取永德诃子在进入国家药食同源目录之前，先进入国家卫计委《新食品原料目录》，此项工作前期经费投入较大，但一经进入目录，受益的不是某个企业，而是具有普惠性，进而增强对外招商的吸引力。

（四）最终进入国家药食同源目录
积极争取项目，申报诃子进入国家药食同源目录。诃子纳入普通食品管理后，生产销售诃子食品饮料的门槛降到最低，我县诃子产业发展才能实现经济效益最大化。

（五）进一步加大对外招商力度

在盘活现有资源的同时，加大对外招商力度，将“上门招商”、“精准招商”作为主要招商方式，利用目前结对扶贫挂钩永德的中央、省、市各单位的资源和平台，积极向中国排名靠前的饮料企业、制药企业招商推介，争取有大企业进驻永德，用三至五年时间打造科技含量高、经济效益好、具有较高知名度的诃子系列产品，做大做强永德诃子产业。