永德县人民代表大会常务委员会关于《永德县优化营商环境促进市场主体倍增工作情况调研报告》的审议意见

（2023年6月21日永德县第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

县人民政府：

永德县第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议，听取和审议了《永德县人大常委会关于全县优化营商环境促进市场主体倍增工作情况调研报告》，会议同意这个报告，并作出以下审议意见：

一、合力营造优化营商环境氛围

一是要进一步统一思想，提高政治站位。杜绝“作秀”“打卡”的思想，切实把优化营商环境促进市场主体倍增工作重视起来、抓实起来、常抓不懈。二是要开展优化营商环境学习教育活动。积极营造“人人都是营商环境，人人参与营商环境，人人服务营商环境”的良好氛围，全力推进优化营商环境促市场主体，促进永德高质量发展。

二、深入推进营商环境改革

一是要继续落实“联系+常驻”精准服务企业机制，大力开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”行动，帮助企业做强做大。二是要加快推进“市民之家”建设。加大政务服务平台标准化、智慧化工作力度，切实解决数据服务壁垒问题，推进同一事项无差别受理、同标准办理。依法主动公开信息。三是要强化要素保障，强化土地供应保障。要做实《永德县国土空间总体规划（2021-2035年）》，对促进永德下步经济社会协调、可持续发展提供依据和保障。四是要进一步完善金融扶持机制。搭建政银企对接平台，提升中小微企业获得信贷支持的能力与水平。

三、加速调整工业产业结构

一是要优化产业结构。加大传统产业创新力度和高新技能产业培养力度，抓好招商引资，着力引进（绿色）先进制造业，促进传统产业建链、延链、补链、强链。二是要优化企业结构。加大“以商招商”工作力度，着力构成以大企业为龙头、中小企业为基本、专业化分工协作为纽带的企业组织构造。构建一批主业突出、拥有自立品牌和自主知识产权、中心竞争力强的优势企业。三是要优化市场结构。指导企业开辟国内市场，支持企业勇敢“走出去”发展，参加昆交会、广交会等各类重点展会，开展产业经贸合作交流，在国内外设立运营窗口和商业网点，推进我县外向型经济的发展。

四、实施新型市场主体成长工程

大力支持“互联网＋”市场主体发展，发展电商直播、视频制作、代运营等新业态、新模式。支持“旅游＋”市场主体发展，积极整合文旅、农业等方面扶持资金，发展乡村旅游产业，培育一批休闲农业和乡村旅游经营主体。鼓励引导发展夜经济、地摊经济，打造县城15分钟便民经济圈。支持县职业技术教育中心开设相关专业课程，积极培育直播营销、跨境电商人才，壮大电商队伍。

五、大力推进企业创新

一是加大企业人才引育和服务力度。引进一批具有国际水平、国内一流的科技领军人才、云岭学者、产业创新人才、创业人才、青年人才；二是开展学习培训，增强企业管理人才队伍建设。多渠道、多形式组织实施民营企业家队伍培育计划，创造条件每年组织1-2次企业管理人员企业创新管理培训学习。

六、实行先建后补、以奖代补扶持政策

制定优质中小企业梯度培育政策措施，分层梯度培育一批创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，分类促进企业做精做强做大。鼓励各乡镇、各行业主管部门加大企升规培育工作力度，使每个乡镇每个区域都有本辖区的产业龙头企业。采取以奖代补的方式支持升规企业发展壮大。

以上审议意见，请连同《永德县人大常委会关于全县优化营商环境促进市场倍增工作情况调研报告》一并研究处理，并于2023年9月30日前将研究处理情况书面报告县人大常委会。

             永德县人民代表大会常务委员会

                     2023年6月21日

 抄送：县委。政府各职能部门。

  附件

永德县人大常委会关于全县优化营商环境促进市场主体倍增工作情况调研报告

根据《永德县人大常委会2023年工作要点》，县人大常委会成立优化营商环境促进市场倍增工作情况调研组，于4月17日至5月中旬，深入乡镇、部门和企业，以实地查看、座谈、发放调查问卷等方式，开展全县优化营商环境促进市场倍增工作情况调研。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

县优化营商环境促进市场倍增工作开展以来，在县委的坚强领导下，县人民政府认真落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，牢固树立“发展是第一要务、招商是第一要事、一流营商环境是第一竞争力”的理念和“抓发展必须抓营商环境、抓发展必须抓市场主体”的鲜明导向，狠抓营商环境建设，全力促进市场主体倍增，工作成效明显。

（一）高位推动，专班服务。制定出台《永德县打造一流营商环境三年行动计划（2022―2024年）》、《永德县以“联系＋常驻”方式精准服务企业工作方案》和《永德县构建亲清政商关系行为清单》等一系列政策措施，市场主体活跃度和发展质量显著提高，营商环境全面提升。成立了县委书记、县长任双组长的领导小组，组建26个工作专班，坚持问题导向、目标导向，对标营商环境考核指标进行定期调度，及时解决存在的问题和短板。创新建立“联系+常驻”方式精准服务企业工作机制，由县处级领导和部门对县内“四上企业”全覆盖挂钩联系，切实解决企业发展遇到的痛点、难点、堵点问题。抓好招商引资宣传工作。拍摄《修枝筑巢引凤来》专题片，在云南卫视《清风云南》播出，取得良好社会反响。

（二）总量突破，质量提升。2022年，全县市场主体总计25712户，比上年同期增9105户。其中：农业企业1310户，增522户；工业企业636户，增297户；建筑企业326户，增209户；批发零售业和住宿餐饮业企业1049户，增452户；服务企业760户，增305户；个体工商户21631户，增7320户；个转企122户。净增市场主体9105户，排名全市第4。

2023年一季度，全县共有市场主体28311户，其中：企业3871户，个体工商户23867户，农民专业合作社573户，千人拥有市场主体86户，千人拥有企业11户。净增市场主体2284户，完成净增任务4489户的50.87%，排名全市第1；净增企业397户，完成净增任务752户的52.79%，排名全市第1；净增个体工商户1886户，完成净增任务3737户的50.47%，排名全市第1；完成个转企50户，完成任务数134户的37.31%，排名全市第2，年度目标任务完成情况考评得分91分，排名全市第1。

（三）出台政策，暖心服务。持续推进“放管服”改革，以科技手段赋能精细化服务，提升政务服务质效，营商环境进一步优化。行政许可事项网上可办率99.82%，政务服务“最多跑一次”事项比例达99.92%。全面推行“证照分离”改革，不断优化企业准入服务，制定“永德服务”清单，组建专班服务项目洽谈、签约、落地、推进全过程，企业设立登记时间缩短至1个工作日内。严格落实招商优惠政策及系列稳经济政策措施，制定出台《永德特色工业园区投资促进发展管理办法》，对入园企业执行厂房租金“三免两减半”、升规奖补等优惠政策。认真落实助企纾困和中小微企业扶持优惠政策，2022年，政府政策资金扶持1492.87万元，新增退税减税降费及缓税缓费6904万元，金融贷款支持168746万元。

（四）央（国）企入永，助力发展。大力实施“央企入永”“国企入永”工程。2022年至今，共引进企业和投资主体42家，其中，央（国）企14家。培育“四上”企业56户。其中，培育规上工业企业6户，占全市增量的14.63%；限额以上批零住餐企业（含大个体）147户，占全市增量的28.57%；规模以上服务业企业9户，占全市增量的44.4%；资质等级建筑业企业4户，占全市增量的10.81%。目前，全县年产值亿元以上企业5户。

二、存在的主要问题

（一）思想观念认识仍需深化。营商环境是事关全局、影响长远的重要工作，但是个别乡镇和部门对优化提升营商环境的认识还不深刻，思想上重视的程度还不够，甚至还存在优化提升营商环境是“虚工作”“软任务”的认识，不同程度存在“新官不理旧账”的问题，履行职能职责还未由“重管理”转向“重服务”上来。

（二）数据信息共享服务壁垒仍需打破。一是有些涉及多部门、多环节审批事项权限下放不配套、不同步；贯通各级各部门之间的纵向和横向数据壁垒未能打破，各系统数据无法高效衔接和共享，“数据孤岛”问题依然存在，“一网式服务”质量仍需提升。二是由于基础设施和硬件设施配套薄弱，县、乡、村政务服务平台标准化、智慧化程度低，企业、群众“多头跑、多次跑”情况依然存在。

（三）产业龙头企业结构不进合理。产业资源底数不清，全县具有竞争力的龙头企业不多，六大传统产业缺乏龙头企业且规模小，推进产业集群快速发展的带动能力不够强。

（四）进规升限企业规模小。2022年，全县工业企业636户，其中：规上企业22户，占总数的3.46%，税收贡献率为8.79%；建筑企业326户，其中：资质等级建筑业企业14户，占总数的4.29%，税收贡献率为2.7%；批发零售业和住宿餐饮业企业1049户，其中：限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业20户（不含大个体），占总数的1.9%，税收贡献率为9.5%；服务企业760户，其中：规模以上服务企业1户，占总数的0.13%，税收贡献率为1.08%。

截止2023年4月，全县工业规上企业新增6户，资质等级建筑业企业新增1户，限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业新增11户（不含大个体），规模以上服务企业新增4户。总体来看，企业数的增加没有与企业质的提升相顺应。工业体系不全，层次不高，税基低。

（五）要素保障能力仍需提升。一方面金融主体创新能力亟需加强，在金融产品创新方面有待进一步加快步伐。财务不规范、抗风险能力和信用状况低，仍是制约小微企业融资的瓶颈。另一方面土地、林地等要素制约依然存在，一定程度上成为制约了招商引资和影响我县经济社会发展的瓶颈。

（六）企业创新能力低。工业企业较大水平是依靠对资源的消耗，以自主创新为引擎的增长方式尚未形成，科技投入和研发比重低，品牌治理粗放；现代企业制度尚未建立健全仍然存在，企业运营管理者素质需亟待提高。

三、意见与建议

优化营商环境促进市场倍增，要坚持问题导向，突出关键环节，实施攻坚突破。针对以上问题，提出如下对策和建议：

（一）合力营造优化营商环境氛围。一是进一步统一思想，提高政治站位。全县各级各部门要进一步深化优化营商环境促进市场主体倍增工作的重要性、必要性的认识，特别是有任务事项的部门，要进一步提高政治站位，坚决杜绝“联系＋常驻”方式精准服务企业就是“作秀”“打卡”的思想，要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，切实把优化营商环境促进市场主体倍增工作重视起来、抓实起来、常抓不懈。二是开展优化营商环境学习教育活动。以全县开展大兴调查研究和深入学习贯彻落实好省委省政府决策切实壮大我县资源经济、口岸经济、园区经济踏实践行永德行动为契机，组织广大干部深入学习省市县优化营商环境促进市场主体倍增和切实壮大三大经济安排部署以及相关政策文件精神，使之成为干部教育的必修课，始终把发展经济的着力点放在实体经济上，积极营造“人人都是营商环境，人人参与营商环境，人人服务营商环境”的良好氛围，全力推进优化营商环境促市场主体，促进永德高质量发展。

（二）深入推进营商环境改革。一是坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”服务宗旨，继续落实“联系+常驻”精准服务企业机制，大力开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”行动，帮助企业做强做大。同时，唤醒一批“僵尸企业”，提高企业活跃度。二是加快推进“市民之家”建设。以“专窗+综窗”相结合方式，加大政务服务平台标准化、智慧化工作力度，切实解决数据服务壁垒问题。推进同一事项无差别受理、同标准办理。各级政府及相关部门要提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时答复。三是强化要素保障，强化土地供应保障。要做实《永德县国土空间总体规划（2021-2035年）》，对促进永德下步经济社会协调、可持续发展提供依据和保障。四是进一步完善金融扶持机制。搭建政银企对接平台，召开多种形式对接会、洽谈会，提升中小微企业获得信贷支持的能力与水平。

（三）加速调整工业产业结构。全县上下要牢固树立抓工业就是抓经济、抓发展、抓巩固脱贫攻坚、抓乡村振兴、抓农民增收，要高度重视工业在国民经济中的地位和作用。一是优化产业结构。强势推进产业构造战略性调整，加大传统产业创新力度和高新技能产业培养力度，推进六大传统产业从低加工向精深加工提升，努力提高技能含量、高附加值加工制造业比重。抓好招商引资。着力引进（绿色）先进制造业，构成新兴产业聚集区，促进产业建链、延链、补链、强链。同时，厘清解决招商引资历史遗留问题，将工作落到实处。二是优化企业结构。推进企业集聚发展，着力构成以大企业为龙头、中小企业为基本、专业化分工协作为纽带的企业组织构造。重点施行大企业大集团发展战略，构成一批主业突出、拥有自立品牌和自主知识产权、中心竞争力强的优势企业。完善专业化分工协作系统，建成严密关联的产业链，培养“专、精、特、新”的“小巨人”企业。厚植传统骨干税源，甄选优质新兴市场主体，培植新的税源增长点。三是优化市场结构。指导企业开辟国内市场。支持企业勇敢“走出去”发展，参加昆交会、广交会等各类重点展会，开展产业经贸合作交流，在国内外设立运营窗口和商业网点，推进我县外向型经济的发展。

（四）实施新型市场主体成长工程。大力支持“互联网＋”市场主体发展，发展电商直播、视频制作、代运营等新业态、新模式。依托芒果、核桃等传统产业，建立健全县乡村三级物流体系。建设商品包装加工厂和成立商家服务中心，为全县农特产品提供电商代运、商品包装等一体化服务，推动物流提质、企业增效降本、农民增收。支持县职业技术教育中心开设相关专业课程，积极培育直播营销、跨境电商等新型市场主体，鼓励引导年轻人创新创业，培育壮大农村电商队伍。加快以新型产业化带动城镇化、信息化发展。支持“旅游＋”市场主体发展，积极整合文旅、农业等方面扶持资金，发展乡村旅游产业，培育一批休闲农业和乡村旅游经营主体。鼓励引导发展夜经济、地摊经济，打造县城15分钟便民经济圈。

（五）大力推进企业创新。一是加大企业人才引育和服务力度。聚焦重点产业发展需求，引进一批具有国际水平、国内一流的科技领军人才、云岭学者、产业创新人才、创业人才、青年人才；二是开展学习培训，增强企业管理人才队伍建设。多渠道、多形式组织实施民营企业家队伍培育计划，创造条件每年组织1-2次企业管理人员企业创新管理培训学习。

（六）实行先建后补、以奖代补扶持政策。聚焦工业强基重点领域、全县重点发展产业领域、产业链供应链关键环节等，制定优质中小企业梯度培育政策措施，分层梯度培育一批创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，分类促进企业做精做强做大。鼓励各乡镇、各行业主管部门加大企升规培育工作力度。重点培育带动能力强、发展潜力大的1-2户规模以上龙头企业，使每个乡镇每个区域都有本辖区的产业龙头企业。规企以当年上缴税费总额的地方纯收入增长额部分计算，给予1%-3％政府补贴奖励，支持企业发展壮大，厚植税源。